浙江德清地理信息小镇已成为国际顶尖技术的练兵场和创业创新的策源地。新华社发

【经济界面】

太空量子通信技术、重组埃博拉病毒病疫苗、国产大飞机C919、全球最大水陆两栖飞机AG600……近年来涌现出的一批重大技术创新成果，都与战略性新兴产业息息相关。

11月27日，在国家信息中心主办的战略性新兴产业发展高峰论坛上，国家信息中心主任程晓波表示，2008年至2017年，我国战略性新兴产业增长平均每年带动GDP增长超过1个百分点，增长贡献度接近20%，有力支撑了经济发展稳中向好、稳中有进。

1.“小树苗”茁壮成长为“大树”

【数据】

国家统计局数据显示，2017年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重为8.9%，比上年提高0.6个百分点。规模以上工业战略性新兴产业增加值增长11.0%，比规模以上工业增加值增速高4.4个百分点。

什么是战略性新兴产业?

战略性新兴产业，是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，包括新一代信息技术、新能源汽车、生物、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保等产业。

培育壮大战略性新兴产业，是供给侧结构性改革的重要内容，也是“十三五”规划纲要确定的重点任务。在国家政策鼓励和支持下，我国战略性新兴产业快速发展，已成为支撑经济发展、产业转型和创新型国家建设的重要力量。

数据显示，近五年，我国战略性新兴产业上市公司的研发投入强度比上市公司总体高出50%左右，战略性新兴产业领域的专利数量实现翻番增长。截至2017年，已有25家中国战略性新兴产业领域的企业入选世界500强，数量比2008年增加了18家，显示出我国战略性新兴产业特别是重点企业的发展实力。

“总体来看，我国在新一代移动通信、核电、光伏、高铁、互联网应用、基因测序等领域已经具备世界领先的研发水平和应用能力。”程晓波说。

程晓波表示，从各个领域来看，新一代信息技术和生物产业作为战略性新兴产业中规模最大、创新最密集的两大领域，实现了加速增长，支柱作用进一步增强;得益于节能环保政策的推进落实，绿色低碳领域保持快速增长;随着移动互联网与数字技术的快速发展，数字创意产业也迎来爆发式增长。

国家战略性新兴产业发展专家咨询委员会秘书长杜平认为，我国战略性新兴产业正在从“小树苗”成长为“大树”。

2.产业发展的短板在哪里

【现状】

目前，我国新能源发电装机量、新能源汽车销量、智能手机销量均是世界第一，2017年我国新增风机装机、新增光伏装机和新能源汽车销量在全球市场中的占比分别超过30%、50%和60%。新一代移动通信、新型显示、基因服务、高铁和互联网市场应用普及水平大幅跃升。

当前，我国经济发展进入新常态，加快培育新动能是推动我国经济转型升级、提质增效、行稳致远的重要途径。

新动能从何而来?战略性新兴产业便是一个重要源泉。如今，我国战略性新兴产业发展日新月异，已经成为创新要素及创新成果最为密集的领域，一批极具引领带动作用的独角兽企业相继涌现，为经济增长注入了新活力。

正如国家发展改革委副秘书长任志武所说，作为新的经济增长点，我国战略性新兴产业在引领供给升级、企业转型、区域经济结构调整等方面发挥了积极作用。

任志武介绍，“十三五”以来，国家引导发展的新一代信息技术、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车和数字创意八个产业快速发展，显著提升了有效供给能力。

同时，战略性新兴产业已经成为企业升级发展的重要方向。据统计，截至2018年上半年，战略性新兴产业A股上市公司与总体相比，上市公司数量占总体的比重达到42.4%，营收增速比总体高85.3%，研发投入强度比总体高44.7%，利润率比总体高12%。基于创新的中小企业群体也快速发展。

“战略性新兴产业作为我国产业体系中的新支柱、产业发展中的新动能，对于建设现代化经济体系、实现高质量发展的重大意义将进一步凸显。”程晓波说。

然而，在看到我国战略性新兴产业发展取得可喜成绩、形成良好发展态势的同时，也要看到其面临的堵点、痛点和难点。

专家分析，战略性新兴产业的突出短板主要表现在四个方面：一是制度供给有待优化。新技术新模式新业态快速发展，但制度建设、监管手段、支持政策还没有完全跟上，特别是公平竞争的市场环境尚不完善。二是创新能力有待提升。我国技术进步的基础仍不牢固，基础研发投入不足，整体科技水平与国际领先水平仍有较大差距。三是要素支撑有待加强。产业领军人才和专业人才比较短缺，人才自由流动的劳动力市场体系尚不完善。四是产业布局有待均衡。东部地区和一些大城市战略性新兴产业较为集中，中西部和东北地区产业发展相对不足。

3.形成可持续的创新能力

【趋势】

北京的中关村、上海的浦东和深圳的南山，以及杭州的云栖互联网、苏州的高端装备制造、合肥的人工智能、武汉的光谷、贵州的大数据、长春的生物医药等，都形成了一定规模的战略性新兴产业集群。杜平认为，集群化是解决创新涌现总量不足、区域不平衡、质量和水平总体不高等问题的一个重要路径。

如今，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键阶段，应如何加快发展战略性新兴产业，培育新增长点、形成新动能?

工信部规划司副巡视员周虎表示，今后要继续立足制造强国战略，牢牢把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

周虎建议，要坚持把创新摆在发展新兴产业的核心位置，集中精锐力量，重点突破关键领域、卡脖子环节瓶颈，为创新和新兴产业发展奠定坚实基础。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式，进一步激发市场活力和社会创造力。同时，立足经济社会发展需求，推动一批新技术新产品应用推广。充分发挥互联网+、人工智能等领域重点项目引领作用，带动关键技术突破和产业规模化发展。

针对融资难问题，杜平表示，要让更多风险投资愿意进入实体经济，还要完善战略性新兴产业的资本退出机制。这既能一定程度上减轻风险投资者的投资风险，也将激励更多资本投资实业领域的初创公司。

任志武指出，必须高度重视解决战略性新兴产业发展中存在的自主创新能力不足、创新生态尚不完善、发展效率不高、区域发展不平衡等长期性突出问题，必须高度关注国内外战略性新兴产业发展环境的新变化、新态势和产生的新矛盾，必须以建设现代化经济体系、实现高质量发展为目标，加大力度、合力持续推进战略性新兴产业发展。

任志武强调，要进一步加快自主创新体系建设，形成可持续的创新能力;进一步加快高水平产业集群发展;进一步激发产业发展内生活力，不断优化营商环境;进一步深化开放推进国际合作，加快推出高水平的贸易和投资自由化便利化政策，打造融合发展的全球创新网络。